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國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量

發布人:admin 發布時間:2019-01-30

國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見

國務院關于加強質量認證體系建設
促進全面質量管理的意見

國發〔2018〕3號 
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。近年來,我國質量認證制度不斷完善,行業機構蓬勃發展,國際交流合作不斷深化。同時,還存在認證服務供給不足、認證評價活動亟需規范、社會認知與應用程度不高等問題。為深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革,全面實施質量強國戰略,貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》,現就加強質量認證體系建設、促進全面質量管理提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質量發展的要求,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以推進供給側結構性改革為主線,按照實施質量強國戰略和質量提升行動的總體部署,運用國際先進質量管理標準和方法,構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系,促進行業發展和改革創新,強化全面質量管理,全面提高產品、工程和服務質量,顯著增強我國經濟質量優勢,推動經濟發展進入質量時代。
(二)基本原則。
——統一管理,頂層設計。按照“統一管理,共同實施”的要求,強化對質量認證體系建設的統籌規劃和頂層設計,打破行業壟斷和市場壁壘,避免多頭管理和重復評價,維護質量認證工作的統一性和權威性。
——市場主導,政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用,以市場需求為導向,突出市場主體地位,完善質量信號傳導反饋機制,促進供需對接和結構優化。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用,完善公共服務體系,加強全面質量監管,營造良好發展環境。
——深化改革,創新發展。充分發揮認證認可制度的市場化、國際化特性,把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手,促進政府職能轉變,創新質量發展機制,激發質量提升動能。以改革創新為動力,完善質量認證體系,破解體制機制障礙,提升質量認證供給水平和創新能力。
——激勵約束,多元共治。堅持引導和強制相結合,以自愿開展為主、強制實施為輔,對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證,鼓勵企業參與自愿性認證,完善激勵約束機制,引導社會各方開展質量共治,加強全面質量管理,共享質量發展成果。
(三)主要目標。
通過3—5年努力,我國質量認證制度趨于完備,法律法規體系、標準體系、組織體系、監管體系、公共服務體系和國際合作互認體系基本完善,各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強,主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升,形成一批具有國際競爭力的質量品牌。
二、大力推廣質量管理先進標準和方法
(四)創新質量管理工具。積極采用國際先進質量管理標準,將全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法結合中國實際加以改造提升,積極開發追溯管理、供應鏈管理、業務連續性管理等適應新業態需求的質量管理工具,打造中國質量管理“工具箱”。充分發揮行業主管部門作用,鼓勵各行業結合行業特點,推動質量管理通用要求與行業特殊要求相結合,積極開發新型質量管理工具,推廣質量管理先進行業及企業的成果經驗。
(五)推廣應用質量管理先進標準和方法。開展百萬家企業學習應用新版質量管理體系標準活動,鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理,推動質量管理先進標準、方法向一二三產業和社會治理等領域全面延伸。發揮國有企業特別是中央企業的“主力軍”作用,開展中央企業質量管理“領跑者”行動,帶動各行業質量管理水平整體躍升。針對大中型企業、小微企業以及消費者的不同特點,培訓普及質量管理知識。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能,開展社會化、群眾性質量服務行動。
(六)轉變政府質量治理方式。增強各級政府的質量意識,加強質量基礎建設,推廣質量管理標準和質量認證手段,提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立推行質量管理體系,運用卓越績效等先進質量管理方法,引入第三方質量治理機制,轉變政府職能和管理方式,提高行政效能和政府公信力,推動一個一個行業抓質量提升,直到抓出成效。
三、廣泛開展質量管理體系升級行動
(七)打造質量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求,以互聯網、大數據等新技術改造傳統認證模式,通過質量管理體系認證的系統性升級,帶動企業質量管理的全面升級。針對不同行業和企業,開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值
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